公證制度是我國(guó)法治制度的重要組成部分，在非訴訟領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。公證制度不僅能夠預(yù)防矛盾糾紛，還能夠直接化解矛盾糾紛，開(kāi)展公證參與司法輔助事務(wù)，已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　2017年以來(lái)，最高人民法院、司法部和新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院、司法廳相繼聯(lián)合下發(fā)了多份指導(dǎo)性文件，明確提出：人民法院吸納公證機(jī)構(gòu)進(jìn)入法院特邀調(diào)解組織名冊(cè)，進(jìn)入名冊(cè)的公證機(jī)構(gòu)可以接受人民法院委派或委托，發(fā)揮訴前引導(dǎo)程序性作用。全區(qū)首批確定18家公證機(jī)構(gòu)在各級(jí)人民法院開(kāi)展試點(diǎn)工作，其中烏魯木齊市法諾公證處、中信公證處、誠(chéng)信公證處，昌吉市公證處、阿勒泰市公證處、伊寧市公證處、哈密市正信公證處、庫(kù)爾勒市公證處、尉犁縣公證處等9家公證機(jī)構(gòu)與法院相繼簽訂協(xié)議，在合作中不斷積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立了涵蓋案件調(diào)解、文書(shū)送達(dá)、調(diào)查取證、參與證據(jù)保全、參與執(zhí)行等五大業(yè)務(wù)綜合服務(wù)體系。

　　雖然，就全區(qū)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段該項(xiàng)機(jī)制尚處于起步階段，和其他發(fā)達(dá)省份相比還存在一定的差距，實(shí)踐中也面臨著很多困難和問(wèn)題，但全區(qū)各試點(diǎn)公證機(jī)構(gòu)結(jié)合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，開(kāi)展了許多有益的嘗試和探索。

　　一、公證參與促進(jìn)執(zhí)行和解，化解矛盾糾紛

　　一般意義上的公證參與調(diào)解，是指公證機(jī)構(gòu)在涉及簡(jiǎn)單家事、商事領(lǐng)域協(xié)助人民法院開(kāi)展調(diào)解，其主要意義在于實(shí)現(xiàn)案件分流。法院與公證處對(duì)接，遵循當(dāng)事人意愿，積極引入公證參與執(zhí)行和解。如果雙方當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解，執(zhí)行部門將按照法律規(guī)定就案件進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)案處理，實(shí)現(xiàn)公證與訴訟優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效降低當(dāng)事人的訴訟成本，達(dá)到“快、易、好、省”解決糾紛的目的。截至目前，全區(qū)首批試點(diǎn)公證機(jī)構(gòu)共參與調(diào)解案件49873件，成功和解22463件。其中，烏魯木齊市法諾公證處自2019年年底以來(lái)，先后與自治區(qū)高級(jí)人民法院、烏魯木齊市中級(jí)人民法院、烏魯木齊市鐵路運(yùn)輸法院建立了合作關(guān)系，在訴前法律咨詢服務(wù)、調(diào)解、執(zhí)行等方面取得良好效果，有力緩解法院“案多人少”矛盾；阿勒泰市公證處在與當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ旱暮献髦胁粩嗉訌?qiáng)工作銜接、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，司法輔助中心調(diào)解的案件由剛設(shè)立時(shí)的物業(yè)服務(wù)合同糾紛、勞務(wù)合同糾紛、借款合同糾紛，擴(kuò)展到相對(duì)復(fù)雜的婚姻糾紛、人身傷害糾紛、房屋租賃合同糾紛等，提升了公證參與調(diào)解的效能。

　　二、公證參與調(diào)查執(zhí)行線索，破解執(zhí)行難題

　　加強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)力度與范圍，需要公證機(jī)構(gòu)改善工作方式，主動(dòng)取證，積極調(diào)查，認(rèn)真核實(shí)。公證參與調(diào)查執(zhí)行線索，一般流程是公證機(jī)構(gòu)接受人民法院委托，派出公證人員，就被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)所在地、財(cái)產(chǎn)狀態(tài)及權(quán)利情況、被執(zhí)行人現(xiàn)住址等情況以及書(shū)面文書(shū)等進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查取證；調(diào)查結(jié)束后，公證機(jī)構(gòu)就調(diào)查內(nèi)容、過(guò)程及最終結(jié)果向法院出具調(diào)查報(bào)告。全區(qū)試點(diǎn)公證機(jī)構(gòu)圍繞充分發(fā)揮公證職能作用與司法輔助事務(wù)進(jìn)行有機(jī)融合，在不斷探索創(chuàng)新中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全區(qū)試點(diǎn)公證機(jī)構(gòu)參與法院情況核實(shí)和調(diào)查取證共計(jì)49346件，協(xié)助凍結(jié)9513件。其中，尉犁縣公證處與庫(kù)爾勒市法院、尉犁縣法院建立合作關(guān)系，以協(xié)同身份開(kāi)展工作，就當(dāng)事人婚姻狀況、親屬關(guān)系、財(cái)產(chǎn)狀況、未成年子女撫養(yǎng)情況、書(shū)面文書(shū)等進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查取證，并就核查內(nèi)容和結(jié)果形成進(jìn)度和查控登記表，向法院出具調(diào)查取證報(bào)告，協(xié)助人民法院前往車管所、不動(dòng)產(chǎn)登記中心、自然資源局等部門查控、扣押、凍結(jié)相關(guān)財(cái)產(chǎn)，為法院作出有效判決奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　三、公證參與案件文書(shū)送達(dá)，提高審判效率

　　在當(dāng)前執(zhí)行工作中，“送達(dá)難”也是一直困擾著執(zhí)行干警的一項(xiàng)難題，嚴(yán)重影響著案件執(zhí)行效率，不利于維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。法院委托公證機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)疑難案件的文書(shū)送達(dá)，通過(guò)采取現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄像等方式進(jìn)行記錄并辦理保全證據(jù)公證，做到全程留痕，規(guī)范送達(dá)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全區(qū)試點(diǎn)公證機(jī)構(gòu)參與法院文書(shū)送達(dá)10306件，證據(jù)保全2740件。其中，尉犁縣公證處結(jié)合工作實(shí)際，梳理出一套完整快捷的文書(shū)送達(dá)流程，在接收到送達(dá)文書(shū)后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)登記，24小時(shí)內(nèi)開(kāi)展送達(dá)程序，首先進(jìn)行電話通知，若無(wú)法聯(lián)通，則改為郵寄送達(dá)；在以上兩種方式均未能實(shí)現(xiàn)的情況下，由公證員上門送達(dá)，這種送達(dá)模式，有效避免人力浪費(fèi)，提高送達(dá)效率，實(shí)現(xiàn)案件快速審結(jié)，為全區(qū)試點(diǎn)公證機(jī)構(gòu)提供了有益思路。

　　四、公證參與執(zhí)行案款提存，加強(qiáng)監(jiān)管措施

　　案款對(duì)應(yīng)不明、匯款信息不詳、執(zhí)行款超期滯留等問(wèn)題，一直是困擾法院執(zhí)行的一大問(wèn)題，不僅需要花費(fèi)大量時(shí)間和人力進(jìn)行管理，還容易引起其他風(fēng)險(xiǎn)，制約執(zhí)行工作的效力。提存公證指公證處依照法定條件和程序，對(duì)債務(wù)人或擔(dān)保人為債權(quán)人的利益而交付的債之標(biāo)的物或擔(dān)保物進(jìn)行寄托、保管，并在條件成熟時(shí)交付債權(quán)人的活動(dòng)。執(zhí)行案款的提存，拓展了現(xiàn)有司法輔助的范圍，為司法輔助提供了新思路、新方法。烏魯木齊市誠(chéng)信公證處加強(qiáng)與市法院聯(lián)絡(luò)，指派公證員和法院對(duì)接，就提存事務(wù)如何操作、如何達(dá)到法院、銀行、公證處三方監(jiān)管、保證執(zhí)行案款資金安全等問(wèn)題進(jìn)行了充分的溝通、交流，最終將烏魯木齊某法院的執(zhí)行案款提存至公證處的專有賬戶，有效減少法官執(zhí)行事務(wù)工作量，保證申請(qǐng)執(zhí)行人合法利益最大化，體現(xiàn)了公證參與法院司法輔助事務(wù)創(chuàng)新運(yùn)用。

　　綜上所述，公證參與執(zhí)行司法輔助事務(wù)，拓寬了公證法律服務(wù)領(lǐng)域，不僅有助于解決法院“案多人少”的困境，也有助于公證業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和行業(yè)的健康發(fā)展。隨著公證參與司法輔助事務(wù)工作不斷發(fā)展，試點(diǎn)公證機(jī)構(gòu)需要不斷加強(qiáng)與法院的業(yè)務(wù)交流，明確合作內(nèi)容，講明監(jiān)督制度，保障工作銜接順暢；同時(shí)，提升相關(guān)銜接人員在司法輔助事務(wù)中的專業(yè)水平與服務(wù)保障能力，使得公證能夠更好地融入到司法輔助事務(wù)當(dāng)中，為實(shí)現(xiàn)公證從參與司法輔助的試行階段到融合階段做準(zhǔn)備。

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2021年11月18日