4月26日，湖北省司法廳印發(fā)《加強(qiáng)公證行業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo) 優(yōu)化公證法律服務(wù)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），堅(jiān)持黨對(duì)公證工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力提升公證行業(yè)黨建工作制度化、規(guī)范化水平，進(jìn)一步完善公證工作體制機(jī)制改革，優(yōu)化創(chuàng)新公證服務(wù)手段，釋放公證活力，提升人民群眾對(duì)公證法律服務(wù)的知曉率、首選率、滿意率。

　　主要任務(wù)

　　（一）全面加強(qiáng)黨組織建設(shè)

　　1.規(guī)范黨組織設(shè)置。

　　有3名以上正式黨員的公證機(jī)構(gòu)，都要單獨(dú)設(shè)立黨組織，新設(shè)立的公證機(jī)構(gòu)須同步成立黨組織。黨員人數(shù)不足3名的公證機(jī)構(gòu)，按照就近方便的原則，在法律服務(wù)行業(yè)內(nèi)組建聯(lián)合黨支部。

　　選優(yōu)配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，有條件的設(shè)立專職副書記，配備專兼職黨務(wù)工作者。對(duì)公證機(jī)構(gòu)黨組織建設(shè)情況全面排查，對(duì)無黨員的公證機(jī)構(gòu)，由主管司法行政機(jī)關(guān)選派黨建工作指導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)工作全覆蓋。

　　湖北省司法廳黨委將2020年定為全省公證行業(yè)黨建工作推進(jìn)年，各地在9月底前推動(dòng)完成公證機(jī)構(gòu)黨組織規(guī)范化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)公證行業(yè)黨的組織和黨的工作全覆蓋。

　　2.完善黨組織工作機(jī)制。

　　要建立健全黨組織全面參與公證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)、分配考核等重大事項(xiàng)決策的工作機(jī)制，發(fā)揮黨組織在人員選聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、違法違規(guī)懲戒中的政治把關(guān)作用，明確黨組織負(fù)責(zé)出具公證機(jī)構(gòu)工作人員的政治表現(xiàn)鑒定意見。

　　要落實(shí)公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”，公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為非黨員的，可設(shè)立專職副書記協(xié)助開展黨建工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨組織負(fù)責(zé)人與公證機(jī)構(gòu)管理層、決策層雙向進(jìn)入、交叉任職，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到公證工作和公證隊(duì)伍建設(shè)全過程、各方面，確保公證機(jī)構(gòu)正確發(fā)展方向。

　　3.強(qiáng)化黨建工作制度建設(shè)。

　　要對(duì)照黨章黨規(guī)，抓緊對(duì)各地公證協(xié)會(huì)、公證機(jī)構(gòu)章程或工作制度進(jìn)行修訂完善，寫入黨組織設(shè)置、地位作用、職責(zé)任務(wù)、工作保障等黨建工作內(nèi)容。

　　要對(duì)照《公證機(jī)構(gòu)黨組織規(guī)范化建設(shè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，在2020年9月底以前完成一輪全省公證機(jī)構(gòu)的黨組織規(guī)范化建設(shè)考評(píng)工作，在加強(qiáng)政治建設(shè)、健全組織設(shè)置、完善工作機(jī)制、過好組織生活、嚴(yán)格黨員管理等方面，對(duì)照檢查、立行立改，要將黨建工作開展情況、黨員公證員履職情況分別納入公證機(jī)構(gòu)、公證員日常考核，落實(shí)落細(xì)黨建工作要求，為加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供有力制度支撐。

　　（二）全面優(yōu)化公益服務(wù)

　　4.拓展公益服務(wù)范圍。

　　2020年6月底前，湖北省公證協(xié)會(huì)要研究制定公證公益服務(wù)事項(xiàng)范圍，并建立動(dòng)態(tài)變更機(jī)制，明確公證公益服務(wù)的內(nèi)容和統(tǒng)計(jì)口徑。

　　鼓勵(lì)公證機(jī)構(gòu)為老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工及生活困難群眾提供公益性法律服務(wù)；支持公證機(jī)構(gòu)在疫情防控、減災(zāi)救災(zāi)、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域發(fā)揮職能作用；指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)主動(dòng)參與法治宣傳、信訪調(diào)處、案件化解、重大突發(fā)事件處置等工作，努力發(fā)揮公證在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要作用。

　　5.強(qiáng)化公益服務(wù)管理。

　　2020年6月底前，各地司法行政機(jī)關(guān)、公證協(xié)會(huì)要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和公證行業(yè)實(shí)際，論證制定公證員年辦理不少于2件公益法律服務(wù)工作量的具體指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，納入評(píng)價(jià)公證機(jī)構(gòu)、公證員的重要指標(biāo)。

　　湖北省公證協(xié)會(huì)開展公證員職業(yè)培訓(xùn)時(shí)，要將公益法律服務(wù)培訓(xùn)作為重要內(nèi)容。公證機(jī)構(gòu)要承擔(dān)管理職責(zé)，科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行公益服務(wù)案件與其他案件的指派比例。

　　各地要監(jiān)督公證機(jī)構(gòu)落實(shí)公證公益性案件統(tǒng)一受理、隨機(jī)指派、全員辦理機(jī)制，指導(dǎo)公證員按照標(biāo)準(zhǔn)完成公益法律服務(wù)工作，加強(qiáng)日常抽查，防止公證員推諉、拒絕、委托他人辦理公益案件。公證員應(yīng)當(dāng)積極參與公益法律服務(wù)活動(dòng)。

　　6.注重示范引領(lǐng)。

　　各地司法行政機(jī)關(guān)、省公證協(xié)會(huì)要堅(jiān)持以黨建帶隊(duì)建，加強(qiáng)對(duì)黨員公證員的公益服務(wù)理念教育，引導(dǎo)黨員公證員、擔(dān)任人大代表或者政協(xié)委員的公證員、獲得優(yōu)秀表彰的公證員在公益服務(wù)中發(fā)揮模范帶頭作用。

　　鼓勵(lì)、支持青年公證員、公證員助理參與公益服務(wù)，在實(shí)踐鍛煉中提升道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。規(guī)模大、力量強(qiáng)的公證機(jī)構(gòu)應(yīng)積極組織、支持公證員參與公益服務(wù)，在服務(wù)時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、績(jī)效考核等方面給予必要的保障。

　　要積極培養(yǎng)和選樹公益服務(wù)先進(jìn)典型，總結(jié)推廣有益經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　（三）全面強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范

　　7.牢固樹立執(zhí)業(yè)為民理念。

　　教育引導(dǎo)廣大公證人員牢固樹立依法執(zhí)業(yè)、執(zhí)業(yè)為民的理念，嚴(yán)格履行法定的公證職責(zé)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)辦理公證業(yè)務(wù)，嚴(yán)格遵守執(zhí)業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，自覺維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。

　　常態(tài)化開展執(zhí)業(yè)警示教育，深刻剖析違法違規(guī)執(zhí)業(yè)案件教訓(xùn)，堅(jiān)決糾正高風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)類業(yè)務(wù)逐利傾向問題。

　　要始終把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為公證工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把人民群眾滿意作為檢驗(yàn)公證工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，全心全意做好服務(wù)群眾的各項(xiàng)工作。

　　8.完善收入分配制度。

　　各地司法行政機(jī)關(guān)、公證協(xié)會(huì)要對(duì)公證機(jī)構(gòu)收入分配情況進(jìn)行摸底調(diào)查，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定出臺(tái)公證機(jī)構(gòu)收入分配的管理辦法，堅(jiān)持按勞分配、公平可持續(xù)的收入分配原則，提出績(jī)效和分級(jí)分類管理的具體要求，突出分配激勵(lì)、約束有力的導(dǎo)向。

　　要加強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)收入分配管理，對(duì)公證機(jī)構(gòu)年度收入分配方案實(shí)施備案管理，促進(jìn)公證機(jī)構(gòu)隊(duì)伍穩(wěn)定和公證事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　9.嚴(yán)格收費(fèi)財(cái)務(wù)管理。

　　要認(rèn)真落實(shí)公證收費(fèi)公示制度，監(jiān)督公證機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行公證服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)有關(guān)制度，在本機(jī)構(gòu)顯著位置和網(wǎng)站首頁(yè)公示公證服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督舉報(bào)電話等信息，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

　　要加強(qiáng)對(duì)公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的檢查，嚴(yán)格公證員助理管理，防止公證人員利用辦證謀取私利或者向經(jīng)辦人、中間人支付回扣、介紹費(fèi)，嚴(yán)厲打擊亂收費(fèi)、收費(fèi)不入賬等違法執(zhí)業(yè)行為。

　　（四）全面加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

　　10.依法從嚴(yán)監(jiān)管。

　　要按照公證員年度卷宗受檢查數(shù)量不少于10卷的要求，全面實(shí)行公證質(zhì)量評(píng)估檢查制度，重點(diǎn)加大對(duì)關(guān)系群眾切身利益的遺囑、繼承、賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力文書公證等民生類、經(jīng)濟(jì)類、涉外類公證事項(xiàng)監(jiān)管力度，對(duì)不審查核實(shí)、不立卷歸檔、與中介不正當(dāng)交往及公證專用紙管理混亂等問題，開展專項(xiàng)檢查。

　　要加強(qiáng)公證職業(yè)道德監(jiān)管，對(duì)與當(dāng)事人不正當(dāng)交往、公證人員私自收費(fèi)不入賬等觸碰公證執(zhí)業(yè)底線情形“零容忍”。

　　要加強(qiáng)公證收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)格防止公證服務(wù)新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后公證機(jī)構(gòu)間進(jìn)行串通定價(jià)，公證機(jī)構(gòu)不按明碼標(biāo)價(jià)收費(fèi)、項(xiàng)目外收費(fèi)等行為發(fā)生，對(duì)收費(fèi)違法案件的相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。

　　要依法依規(guī)對(duì)公證員違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為作出行政處罰、行業(yè)懲戒，并及時(shí)向社會(huì)公開；對(duì)內(nèi)部管理混亂、執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的公證機(jī)構(gòu)，要責(zé)令停業(yè)整頓；符合刑事案件移送標(biāo)準(zhǔn)的，要依法移送司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究。

　　11.提高監(jiān)管效能。

　　要結(jié)合全國(guó)公證行業(yè)集中警示教育活動(dòng)，認(rèn)真排查監(jiān)管漏洞、真空、盲點(diǎn)，及時(shí)研究出臺(tái)通知、指引、風(fēng)險(xiǎn)提示等文件，指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)。

　　要嚴(yán)格落實(shí)公證業(yè)務(wù)辦理全面登記、全程可控、全網(wǎng)留痕的工作機(jī)制，科學(xué)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，依托全國(guó)公證管理系統(tǒng)，跟蹤分析公證業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)主要指標(biāo)，研判防范公證執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　要實(shí)行扁平化管理和實(shí)地走訪，定期不定期開展公證案卷質(zhì)量網(wǎng)上檢查、抽查。

　　要切實(shí)加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管，對(duì)已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，做到早關(guān)注、早研判、早預(yù)防；對(duì)于非常規(guī)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)現(xiàn)象和投訴，在依法處理的同時(shí)防止擴(kuò)大演變成系統(tǒng)性執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；及時(shí)做好人民法院、登記機(jī)構(gòu)等用證部門和當(dāng)事人回訪工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公證書使用問題，確保公證書使用效果。

　　12.健全監(jiān)管制度。

　　2020年底前，湖北省公證協(xié)會(huì)要研究制定行業(yè)懲戒規(guī)則，在行政處罰情形的基礎(chǔ)上增加實(shí)施行業(yè)懲戒的情形。

　　要健全充分發(fā)揮行政管理和行業(yè)自律管理“兩結(jié)合”優(yōu)勢(shì)的體制機(jī)制，加強(qiáng)處罰和懲戒工作銜接，明確側(cè)重，有效協(xié)同。

　　各地要依法依規(guī)開展公證質(zhì)量、公證收費(fèi)、公證人員職業(yè)道德等方面的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

　　（五）全面深化改革創(chuàng)新

　　13.深化公證機(jī)構(gòu)體制改革機(jī)制創(chuàng)新。

　　各地按照分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)的原則，統(tǒng)籌用好政策激勵(lì)、適度競(jìng)爭(zhēng)等措施，提高事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)編制備案制、績(jī)效工資總量核定、企業(yè)化財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)比例。

　　要加強(qiáng)對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)公證機(jī)構(gòu)對(duì)口幫扶，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公證資源均衡覆蓋。

　　要做好自貿(mào)區(qū)合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)監(jiān)督管理和跟蹤服務(wù)保障，武漢、襄陽(yáng)、宜昌市司法局要協(xié)助對(duì)接聯(lián)系自貿(mào)區(qū)管委會(huì)等部門，將公證服務(wù)自貿(mào)區(qū)工作做出經(jīng)驗(yàn)成果，產(chǎn)生示范效應(yīng)，釋放公證活力。

　　14.持續(xù)深化“最多跑一次”改革。

　　2020年11月底前，湖北省公證協(xié)會(huì)要組織修訂完善《湖北省公證事項(xiàng)證明材料清單（試行）》，再推出一批“最多跑一次”的公證事項(xiàng)，并對(duì)“最多跑一次”公證事項(xiàng)的類型進(jìn)行細(xì)分，向社會(huì)公布。

　　各地要督促、指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)落實(shí)出臺(tái)的證明材料清單和“最多跑一次”的各項(xiàng)要求，進(jìn)一步方便當(dāng)事人。要重塑優(yōu)化辦證流程，實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)、一站辦結(jié)”的標(biāo)準(zhǔn)化公證服務(wù)，提高辦證效率。

　　要改進(jìn)涉外公證工作，全面清理規(guī)范地方對(duì)公證機(jī)構(gòu)辦理涉外公證業(yè)務(wù)的不合理限制，強(qiáng)化公證機(jī)構(gòu)對(duì)公證員辦理涉外公證業(yè)務(wù)的管理，多形式開展公證員涉外公證業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高涉外公證服務(wù)質(zhì)量。

　　15.創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)方式方法。

　　要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公證”服務(wù)，促成線上自助辦證平臺(tái)在全省公證機(jī)構(gòu)落地。全省合作制試點(diǎn)公證機(jī)構(gòu)2020年底以前應(yīng)當(dāng)具備應(yīng)用電子公證書、在線電子證據(jù)保全保管、債權(quán)文書網(wǎng)上賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力、海外遠(yuǎn)程視頻公證服務(wù)等能力。拓展司法輔助、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等業(yè)務(wù)，在新型、前沿領(lǐng)域提升公證服務(wù)能力。

　　《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)黨委（黨組）要把公證行業(yè)黨的建設(shè)工作擺上重要議事日程，切實(shí)履行主體責(zé)任，各地公證協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)黨建工作的工作指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)具體責(zé)任。要強(qiáng)化工作保障。落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障措施，將公證行業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)納入司法行政機(jī)關(guān)年度預(yù)算，保障行業(yè)黨建工作有效開展。分級(jí)開展黨建工作培訓(xùn)，創(chuàng)新運(yùn)用實(shí)地觀摩、案例教學(xué)等方式，對(duì)全省公證機(jī)構(gòu)黨員原則上兩年一輪培訓(xùn)教育。

　　此外，要注重考評(píng)督導(dǎo)。將黨建等工作納入公證服務(wù)評(píng)價(jià)體系，作為評(píng)價(jià)公證機(jī)構(gòu)、公證員的重要指標(biāo)。充分運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，對(duì)黨建工作要求落實(shí)不重視、不到位的，要通報(bào)整改，開展專項(xiàng)督導(dǎo)；對(duì)工作優(yōu)秀的單位和個(gè)人予以表彰，推薦優(yōu)秀黨組織書記和黨員公證員作為黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員人選，優(yōu)先推薦參加各類先進(jìn)人物評(píng)選，不斷擴(kuò)大公證工作的社會(huì)影響力和公信力。

中國(guó)公證網(wǎng)

2020年5月6日