2019年12月26日，北京長安公證處與北京市朝陽區(qū)人民法院聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布啟動(dòng)執(zhí)行階段委托公證機(jī)構(gòu)調(diào)查相關(guān)工作機(jī)制。北京高級(jí)人民法院訴訟服務(wù)辦公室主任鄧穎、執(zhí)行一庭負(fù)責(zé)人周孟炎，北京市司法局公證工作處處長柴磊，北京市長安公證處主任周志揚(yáng)，北京市朝陽區(qū)委政法委法治監(jiān)督科科長邸靜，朝陽區(qū)人民法院黨組成員、副院長毛力，朝陽區(qū)人民法院執(zhí)行局副局長李全勝，以及來自20多家中央及首都的媒體記者出席發(fā)布會(huì)。

　　簽發(fā)首個(gè)“公證調(diào)查令”

　　發(fā)布會(huì)上，朝陽區(qū)人民法院法官現(xiàn)場簽發(fā)了全市首個(gè)“公證調(diào)查令”，長安公證處兩名公證人員，持令赴公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查。與會(huì)記者共同見證了通過開具“公證調(diào)查令”委托公證機(jī)關(guān)調(diào)查取證的案件辦理過程。

　　該起案件的被執(zhí)行人為某建筑公司，公司法定代表人李某梅在工商檔案中留存的身份證號(hào)為虛假身份證號(hào)，李某梅在執(zhí)行案件立案后即下落不明。申請(qǐng)執(zhí)行人向法院申請(qǐng)開具公證調(diào)查令，委托公證機(jī)關(guān)工作人員查詢李某梅的準(zhǔn)確身份證號(hào)，以便對(duì)李某梅采取限制消費(fèi)措施并將其納入失信被執(zhí)行人名單，對(duì)以不實(shí)登記規(guī)避執(zhí)行的被執(zhí)行人予以強(qiáng)制懲戒，督促其履行法院生效裁判，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　該起案件的承辦法官簽發(fā)了調(diào)查令，并交由長安公證處指定的工作人員，公證人員持調(diào)查前往北京市公安局朝陽分局小紅門派出所調(diào)查。公證人員向派出所民警出示了本人身份證件、法院調(diào)查令及公證處開具的介紹信后，民警當(dāng)即辦理了查詢事宜、填寫調(diào)查令回執(zhí)，公證人員收到證據(jù)材料及回執(zhí)后，立即返回法院交還給案件承辦人，承辦法官在執(zhí)行辦案系統(tǒng)中錄入被執(zhí)行人法定代表人正確的身份證號(hào)并順利通過身份甄別，當(dāng)場對(duì)被執(zhí)行人的法定代表人采取限制消費(fèi)措施并將其納入失信被執(zhí)行人名單。

　　“公證調(diào)查令”出臺(tái)背景

　　2019年3月19日，北京市長安公證處與北京市朝陽區(qū)人民法院正式簽署《公證參與人民法院司法輔助事務(wù)合作框架協(xié)議》，就公證在執(zhí)行階段參與執(zhí)行輔助工作事務(wù)，達(dá)成合作意向。此后，長安公證處先后向朝陽法院派駐39名工作人員，參與完成執(zhí)行和解、保全立案、案件啟動(dòng)、文書送達(dá)、評(píng)估拍賣等各類執(zhí)行輔助事務(wù)性工作16.8萬件，將大量輔助性事務(wù)從執(zhí)行權(quán)核心事務(wù)中剝離出來，大大減輕了執(zhí)行法官的事務(wù)性工作量，從而使之有更多的精力投入到執(zhí)行實(shí)施、執(zhí)行裁判案件的辦理中，在提高執(zhí)行工作效率、加強(qiáng)執(zhí)行工作規(guī)范性、有效緩解法院人案矛盾等方面發(fā)揮了積極作用。

　　盡管人民法院執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)覆蓋范圍不斷拓寬，銀行存款、機(jī)動(dòng)車、不動(dòng)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)形式均已實(shí)現(xiàn)線上查扣控，但是“查人找物難”仍然是現(xiàn)階段制約執(zhí)行工作高效開展的關(guān)鍵。執(zhí)行過程中被執(zhí)行人的婚姻狀況、親屬關(guān)系、財(cái)產(chǎn)狀況、未成年人子女撫養(yǎng)情況、企業(yè)登記信息、經(jīng)營場地等事實(shí)往往需要調(diào)查核實(shí)，赴公安、民政、工商等單位調(diào)取證據(jù)材料的工作量非常大。例如，通過線上查控被執(zhí)行人銀行存款、房產(chǎn)、車輛等資產(chǎn)，前提是能夠提供準(zhǔn)確的被執(zhí)行人身份證號(hào)等身份信息，但往往申請(qǐng)人無法提供，這就需要到公安機(jī)關(guān)調(diào)取。據(jù)北京市朝陽區(qū)人民法院黨組成員、副院長毛力介紹，僅2019年朝陽法院執(zhí)行案件辦理過程中，即有46000余件案件存在調(diào)查需求，占比達(dá)全年受理案件量的76%以上。

　　工作機(jī)制及運(yùn)行模式

　　執(zhí)行階段委托公證機(jī)關(guān)開展調(diào)查工作主要通過授權(quán)公證機(jī)關(guān)委派工作人員，持法院簽發(fā)的公證調(diào)查令向被調(diào)查人依法調(diào)取證據(jù)的方式開展。公證調(diào)查令是指在案件辦理過程中，根據(jù)案件需要，經(jīng)當(dāng)事人向法院申請(qǐng)或法院依職權(quán)，簽發(fā)并委托合作提供司法輔助服務(wù)的公證機(jī)關(guān)向接受調(diào)查的單位、組織或個(gè)人調(diào)查收集相關(guān)證據(jù)的法律文件。目前，公證調(diào)查令工作主要在案件執(zhí)行階段試點(diǎn)運(yùn)行，根據(jù)試運(yùn)行的效果，未來可能在審執(zhí)各階段推廣適用。

　　公證調(diào)查令的提起方式有兩種，即執(zhí)行案件的當(dāng)事人申請(qǐng)和法院依職權(quán)決定。公證調(diào)查令的申領(lǐng)人為執(zhí)行案件的當(dāng)事人；簽發(fā)人為執(zhí)行案件的承辦法官；持令人為經(jīng)法院審查批準(zhǔn)、合作簽約公證機(jī)構(gòu)授權(quán)，有權(quán)持令調(diào)查收集特定證據(jù)的公證處工作人員；接受調(diào)查人為調(diào)查令載明的負(fù)有協(xié)助義務(wù)、應(yīng)當(dāng)提供指定證據(jù)的單位、組織或個(gè)人。公證調(diào)查令調(diào)查收集證據(jù)的范圍限于與被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況、實(shí)際履行能力及其他執(zhí)行案件辦理需求有關(guān)的事項(xiàng)。

　　委托公證機(jī)關(guān)調(diào)查的流程為：執(zhí)行案件承辦法官向公證機(jī)關(guān)簽發(fā)調(diào)查令，公證機(jī)關(guān)委派工作人員在公證調(diào)查令有效期限內(nèi)持上述公證調(diào)查令、本人身份證件及公證機(jī)關(guān)開具的介紹信前往被調(diào)查人處開展調(diào)查取證工作。接受調(diào)查人應(yīng)當(dāng)履行協(xié)助義務(wù)、提供證據(jù)并如實(shí)填寫回執(zhí)，將證據(jù)材料及調(diào)查令回執(zhí)一并交由持令人送回法院。

　　公證調(diào)查的優(yōu)勢和意義

　　踐行司法為民理念，依法保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益。委托公證調(diào)查工作的開展，將有效彌補(bǔ)當(dāng)事人舉證能力不足、解決人民法院人案矛盾突出等問題，大大緩解執(zhí)行過程中的調(diào)查難、取證難、查人找物難，實(shí)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的有效查凍扣，從而依法保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感。

　　有效降低維權(quán)成本，切實(shí)減輕當(dāng)事人訴累。委托公證機(jī)構(gòu)調(diào)查，申請(qǐng)人只需負(fù)擔(dān)因調(diào)查工作產(chǎn)生的必要的交通、差旅等費(fèi)用，相較于較為高額的律師代理費(fèi)，大大降低了維權(quán)的經(jīng)濟(jì)成本。且委托公證調(diào)查的費(fèi)用，屬于實(shí)際執(zhí)行費(fèi)用，申請(qǐng)人支付屬于預(yù)繳，最終相關(guān)費(fèi)用將由被執(zhí)行人負(fù)擔(dān)。

　　提高執(zhí)行工作效率，及時(shí)兌現(xiàn)生效裁判利益。委托公證機(jī)關(guān)調(diào)查，將充分發(fā)揮公證處的人力優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，有效緩解人民法院案多人少的矛盾，提高執(zhí)行工作的效率，對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索、盡早實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的有效查凍扣，盡快兌現(xiàn)生效裁判利益具有積極意義。

　　創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)制模式，助力破解執(zhí)行難題。該項(xiàng)工作將國家證明力與司法強(qiáng)制力有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步延展了公證參與人民法院司法輔助工作的廣度與深度，對(duì)于整體性推進(jìn)司法體制改革、實(shí)現(xiàn)集成效應(yīng)，引入專業(yè)社會(huì)力量破解執(zhí)行難題，向“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)邁進(jìn)具有推動(dòng)作用。

　　下一步工作及展望

　　朝陽法院黨組成員、副院長毛力表示：在推廣適用過程中，我們將不斷加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)與各聯(lián)動(dòng)單位的密切溝通，增進(jìn)各類主體以及社會(huì)公眾對(duì)于公證調(diào)查工作的理解和認(rèn)同；將適時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化工作效果，適時(shí)擴(kuò)充適用對(duì)象，逐步推進(jìn)公證調(diào)查令在各行業(yè)領(lǐng)域的適用；將參照律師電子調(diào)查令的運(yùn)行方式，依托信息化手段，盡快開通電子公證調(diào)查令，實(shí)現(xiàn)在線申請(qǐng)、在線審核、在線推送，為每一份調(diào)查令分配電子防偽編碼，逐步提升公證調(diào)查令的便捷性、權(quán)威性和公信力。

　　北京市公證協(xié)會(huì)會(huì)長、長安公證處主任周志揚(yáng)表示：公證參與調(diào)查取證，可以有效利用公證處的人員優(yōu)勢，充分發(fā)揮公證處的公信力，為當(dāng)事人保障自身權(quán)益、提升法院執(zhí)行質(zhì)效做出相應(yīng)貢獻(xiàn)。但是我們也要認(rèn)識(shí)到，公證調(diào)查令作為一項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制，還存在著諸多不足，比如人民群眾了解不夠、公證人員角色定位不明確等問題，下一步，我們也將加強(qiáng)人員培養(yǎng)，做好群眾普法宣傳，以問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步發(fā)揮公證參與司法輔助事務(wù)在提高司法效力、推動(dòng)司法改革、維護(hù)司法公信中的專業(yè)優(yōu)勢，更加深入的探索實(shí)現(xiàn)公證職能與法院審判執(zhí)行工作中的有機(jī)銜接。從全面依法治國和推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的高度，切實(shí)做好公證參與司法輔助工作。

　　北京市司法局公證工作處處長柴磊表示：北京市司法局將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)長安公證處參與司法輔助事務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)，要求公證機(jī)構(gòu)提高服務(wù)意識(shí)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化工作保障，確保工作質(zhì)量，以擔(dān)當(dāng)?shù)木窈蛣?chuàng)新的思維，把公證參與司法輔助工作做實(shí)、做好、做出特色。我們也將繼續(xù)與北京市高院、朝陽法院保持密切溝通、及時(shí)對(duì)接，深挖潛力，積極探索拓展服務(wù)領(lǐng)域，爭取推出諸如“公證調(diào)查令”等更多、更新、更好的工作舉措，為深入推進(jìn)公證機(jī)構(gòu)和人民法院的合作提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

　　北京市高級(jí)人民法院執(zhí)行一庭負(fù)責(zé)人周孟炎表示：此次“公證調(diào)查令”的推出，是朝陽法院與長安公證處以改革為動(dòng)力，發(fā)展完善公證參與執(zhí)行的又一成果，對(duì)于提高執(zhí)行調(diào)查取證效率，增強(qiáng)執(zhí)行工作實(shí)際效果，持續(xù)深化司法為民理念具有重要意義。希望朝陽法院與長安公證處繼續(xù)加強(qiáng)合作，不僅要把公證調(diào)查令等現(xiàn)有合作機(jī)制維護(hù)好、開展好，更要保持開放思維、堅(jiān)持創(chuàng)新意識(shí)，不斷推動(dòng)法院工作與公證業(yè)務(wù)的深度融合，形成強(qiáng)大合力，向著“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)不斷邁進(jìn)！

　　北京市高級(jí)人民法院訴訟服務(wù)辦公室主任鄧穎表示：市高院訴服辦將按照最高法院的工作要求，加強(qiáng)同市司法局的溝通協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)工作高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。希望朝陽法院與長安公證處繼續(xù)完善相關(guān)工作的操作指南和流程規(guī)范，加強(qiáng)公證調(diào)查令運(yùn)行過程中的案件安全與廉政風(fēng)險(xiǎn)管理，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，建立系統(tǒng)、可行的工作模式，樹立亮點(diǎn)、打造品牌，起到示范效應(yīng)，形成朝陽做法、北京特色，以期在全市法院予以推廣。

中國公證網(wǎng)

2019年12月30日